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杜作敏:推進天然氣市場化改革與管理創新
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       我國天然氣消費量逐年增長,城市燃氣、工業和發電用氣是天然氣消費增長的主要驅動力。尤其是煤改氣工程推進、天然氣發電裝機量的逐年增加,對天然氣供應能力提出了更高的要求,必須深化市場化改革,推進管理創新,解決好供需缺口和“冬季保供”這個難題。WeF中國城市燃氣協會
推動石油天然氣管網運營機制改革。2019年3月,中央全面深化改革委員會召開會議,大力推動石油天然氣管網運營機制改革,明確組建獨立的管網運營公司。天然氣管網運營機制改革,要堅持突出市場化,擴大高水平開放,通過組建國有資本控股、投資主體多元化的石油天然氣管網公司,推動形成上游油氣資源多主體多渠道供應、中間統一管網高效集輸、下游銷售市場充分競爭的油氣市場體系,提高油氣資源配置效率,保障油氣安全穩定供應。WeF中國城市燃氣協會
放開進口液化天然氣接收站窗口。目前,國內液化天然氣接收站基本掌握在少數的供氣商手中,下游用戶很難拿到進口液化天然氣的接收窗口期,用戶即使拿到價廉的進口液化天然氣,也不能通過液化天然氣接收站實現進口,進口液化天然氣還沒有形成市場化的暢通通道。要加大對液化天然氣接收站的市場化改革力度,將現有的液化天然氣接收站全部拿出來重組,成立獨立的液化天然氣接收站集團。全部放開液化天然氣接收站窗口期,實現市場化經營。對新建液化天然氣接收站全部實施社會公開招標,放開液化天然氣接收站的投資、建設與運營。WeF中國城市燃氣協會
深化天然氣價格改革發揮市場調節作用。還原天然氣商品屬性,建立由市場決定的價格機制,前提是要構建有效競爭的市場結構和市場體系。價格是平衡天然氣供需關系最有效的杠桿之一,天然氣產業的大發展必須跨越價格這道坎。因此,要進一步完善天然氣市場化定價機制,促進價格改革與體制機制改革協同發展。待非居民與居民用氣價格實現并軌后,有序放開液化天然氣等氣源價格,發揮石油天然氣交易中心的市場定價作用。嚴格監管天然氣管輸和氣配價格,可考慮建立階梯價格、季節差價、峰谷價格、可中斷價格和氣量差價等差別價格體系,讓市場和政府回歸本位,發揮好各自的作用。探索建立調峰氣價機制,試行峰谷、季節、氣量差價,創新儲氣經營方式,允許開展“儲氣交易”,提高儲氣庫建設的投資吸引力。在價格改革中改變過去市場化與民生結合的做法,將定價機制與民生優惠政策分開,分別制定。對困難戶、供熱企業等終端用戶發放補貼,實行精準幫困。強化天然氣市場價格的監管,嚴厲查處惡意炒作和哄抬氣價的行為,維護市場正常秩序。WeF中國城市燃氣協會
加快推進配套體制改革形成與價格改革協同配合。天然氣行業改革如果上游沒有更多的競爭者,中游基礎設施不對外開放,光放開價格,就會導致價格改革單兵突進,用戶可能會面臨更高的價格,無法實現價格改革紅利。只有推進其它天然氣配套體制改革,把競爭性的環節放給市場,鼓勵更多的社會主體參與天然氣開采、進口,加快管道、液化天然氣接收站、儲氣等基礎設施建設和公平開放,廣開氣源,氣敞其流。通過在天然氣上、下游產業鏈中形成各市場主體平等參與、公平競爭、共促發展、聯手保供、發展受益的多元化競爭格局,降低天然氣利用成本,才是推進天然氣全產業鏈改革,促進天然氣普及利用的根本之道。WeF中國城市燃氣協會
加大國外資源開發構筑天然氣安全供應體系。大力支持國內企業“走出去”,廣泛開展國際合作,采取投資開發氣田、長約進口、現貨貿易等方式獲取海外天然氣資源。尤其是要充分利用“一帶一路”平臺加大海外天然氣資源開發的投資力度,創新合作模式,和資源國建立“利益共同體”,建立穩定的、長期的合作關系。充分利用我國作為國際天然氣市場戰略買家的市場優勢,積極拓展國際新市場,進一步做好資源引進工作。鑒于我國天然氣進口來源高度集中的現狀,單獨依靠一兩個國家的天然氣是遠遠不夠的,國內企業應積極開拓新的進口市場,要向北美、西亞、東非延伸,既要增加管道氣進口的選擇,又要在沿海地區擴大液化天然氣進口,以實現天然氣進口資源供應多元、多點、多渠道、多類型,提高供給側抗風險能力,確保我國天然氣進口依存度升高的同時實現安全可靠保障供應。WeF中國城市燃氣協會

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        來源:中國電力新聞網
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